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关于武陵山片区实现整体脱贫奔小康 的具体政策建议

日期:2017-04-21 15:39:05 来源: 阅读次数: 背景颜色:
湘鄂黔渝边区县(市、区)
第33次政协工作联系会
决议之四
 
 
关于武陵山片区实现整体脱贫奔小康
的具体政策建议
(2015年11月13日湘鄂黔渝边区县(市、区)政协工作联系会
第33次会议协商通过
   
        武陵山片区地处湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区,涵盖18个地、市、州及副地级单元中的71个县(市、区)。其中,湖北11个县市,湖南37个县市,重庆7个县区,贵州16个县市。国土面积为17.18万平方公里,总人口3645万,其中城镇人口853万,乡村人口2729万,境内有土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等20余个少数民族。片区71个县(市、区)中有42个国家级扶贫开发重点县,13个省级重点县。武陵山片区是全国14个集中连片特困地区之一,更是全面建成小康社会最为艰巨的板块。
        《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》以下简称武陵山片区规划)的核心任务是,到2020年实现整体脱贫,进入小康社会,把武陵山片区建成中国中部地区重要的生态屏障,长江流域清洁水源区,国际知名生态旅游区。规划实施四年来,在中央关怀和各级各部门倾情帮扶下,片区经济实力显著增强,交通条件日益改善,社会事业较快发展,扶贫攻坚成效明显。2014年,片区生产总值达到6564.35亿元,地方财政收入达到449.08亿元,片区内人民的收入水平和生活幸福感不断提升。由于基础条件差、交通滞后、发展底子薄、历史欠账多等因素的制约,武陵山片区贫困面大、贫困程度深、脱贫难度大的基本面貌并没有根本改变。经济体量小、自我发展能力弱的现状依然无法改善。交通、通讯、水、电、气等基础设施滞后,运输成本、生产生活成本居高不下的现实状况仍未得到根本解决。
        联系会成员单位共同认为,武陵山片区规划虽将片区发展提升到了国家层面,但规划出台时,国家“十二五”规划纲要已实施近两年,片区规划滞后,造成规划已确定的基础设施、产业发展、社会民生等重大项目,以及财税、金融、土地、投资、生态补偿等政策措施,得不到落实和兑现。《武陵山片区规划》在落实上缺乏有力的政策支撑,区域联动整体推进的发展格局未形成。按照中央“四个全面”战略布局和习近平总书记、李克强总理视察武陵山片区的指标精神,要确保片区与全国同步实现小康社会,关键是要下狠心改善交通条件,出重拳加大政策支持,才能聚集发展要素,夯实发展基础,切实增强“造血”功能。
        为抢抓国家“十三五”规划纲要制订的历史性机遇,有效推动武陵山片区规划与国家、省级层面“十三五”规划的对接,推动武陵山片区如期实现整体脱贫,不落一人。联系会议各成员经过充分协商,达成共识,决定共同向国家及省市提出如下建议:
        一、支持片区改善交通条件,进一步夯实发展基础
        武陵山片区发展之困,困在山高路远,交通不便,发展的资源和要素流动成本高,特别是铁路交通十分滞后,片区多数市(州)和县(市、区)尚未通高铁,近一半县(市、区)还保持铁路零的记录。建议国家切实加大投资力度,支持片区进一步改善交通条件,推动构建内联外畅的战略通道,打牢片区发展基础。
      (一)重点支持片区重大铁路项目列入国家十三五规划。重点将已经列入武陵山片区规划和相关省级规划并能惠及多个地区的重大铁路项目,纳入国家“十三五”规划纲要,并尽早启动实施。贵郑高铁。贵阳至郑州高速铁路已列入武陵山片区规划,建成后可直接惠及武陵山腹地多个市州和县(市、区),为片区腹地老少边穷地区搭建南来北往、快达北京的战略通道,建议线路走向为:贵阳经遵义、酉阳、来凤(龙凤示范区)、恩施至郑州。西南高铁。建议规划建设西安经安康、恩施、来凤(龙凤示范区)、吉首、怀化、柳州至南宁高铁,由西安和南宁两个省会城市带动秦巴山区、武陵山区的六个中等城市发展,建成我国中部内陆地区快速出海通道,形成西安秦陵、三峡、恩施、里耶秦简、张家界、凤凰、桂林等七大旅游板块的黄金旅游线路,对我国旅游经济将产生巨大的拉动作用。遵红红色高铁。建议规划建设遵义经酉阳、来凤(龙凤示范区)、鹤峰、五峰、荆州、武汉至红安的红色高铁,传承革命优良传统,增强爱国主义教育,依托长江经济带带动革命老区(大别山片区、武陵山片区)社会经济发展。渝怀高铁。建议按现渝怀铁路走向规划建设重庆至怀化高铁,推动片区内武隆、彭水、黔江、酉阳、秀山、铜仁、怀化以及周边地区实现与重庆、武汉、长沙、贵阳四个片区省会城市高铁连接,以融入全国高铁网,推动区域发展。张吉怀并铜仁至吉首高铁。建设张家界经吉首至怀化高铁,并同步修建铜仁至吉首高铁,可连通沪昆高铁和长益常城际铁路,实现玉屏至铜仁城际铁路向北延伸,贯通湘鄂黔四省市高铁,形成互通性好、带动力强、通达体系完善的交通格局,直接拉动张家界、吉首、怀化、铜仁4个片区中心城市发展。武贵高铁。规划建设武汉经荆州、张家界、吉首、铜仁、瓮安到贵阳高铁。武汉至荆州段与汉宜铁路共线,建议新建荆州至张家界、铜仁经瓮安至贵阳区间高铁线,为武陵山片区搭建互连互通大动脉和游客进出大通道。铜仁至从江高铁。规划建设铜仁经天柱、锦屏、黎平至从江高速铁路,与贵广高铁连接,打通武陵山片区铜仁、张家界、吉首和渝东南等地联合广东大通道,缩短时空距离,加快经济要素流动,充分发挥珠三角地区对武陵山片区的辐射带动作用。张南高铁。中国铁路总公司正规划建设张家口经太原、郑州经常德、邵阳至南宁高铁,可直接惠及武陵山片区宜昌、益阳、常德、娄底、邵阳等多个县市区,推动片区与东部地区实现互通,从交通上推动片区融入国家“一带一路”战略,促进片区开发开放。昭黔恩铁路。云南昭通经遵义、德江、黔江连接恩施的铁路,于2008年、2011年分别列入国家中长期铁路网规划和武陵山片区规划。建成后将东与沪汉蓉铁路相接,中与渝怀、川黔铁路相通,西与内昆、昭攀丽铁路相连,是推动武陵山片区与全国互联互通的重要铁路项目。安张衡铁路。列入国家中长期铁路网规划的陕西安康至湖南衡阳(通华南地区)的铁路,规划经过片区内恩施州、张家界市、益阳市、安化县、娄底市,止于湖南衡阳市,自北向南链接了襄渝、沪汉蓉、焦柳、湘黔、洛湛、京广、衡茶吉和衡厦等干线铁路,是中西部连接东南地区的最便捷快速铁路通道。遵吉铁路。遵义经铜仁至吉首铁路已经列入武陵山片区规划。途经武陵山片区12个县市区,惠及一千多万人口,建成后对于湘黔两省交界地区与中、东部地区经济要素相互渗透转移,发挥中、东部地区对武陵山片区的辐射带动作用,实现区域优势互补、地区经济协调发展具有重要作用。秀吉益铁路。重庆秀山经湖南花坦、吉首、沅陵到益阳市(通长沙)铁路,惠及武陵山片区腹地多个县(市、区),建成后将与规划建设的邵黔恩铁路对接,形成武陵山区西进东出的铁路大通道。兴永铁路。已列入贵州省政府与前铁道部《部省纪要》的贵州兴义至湖南永州铁路,按规划经过沿线湘黔两省15个县市,将惠及片区内怀化、邵阳两市多个县(市、区),是连接郴州—赣州—厦门铁路的西线,对于打通湘西地区东西通道,促进沿线地区经济社会发展,促进能源资源和旅游开发意义重大。宜常铁路。宜昌至常德动车客运专线,起于宜昌,接汉宜城际铁路,经长阳、五峰、石门至常德(通长沙),已列入武陵山片区规划。建成后,向北可连郑渝高铁,向南可同规划中的黔张常铁路相连,在武陵山片区形成宜昌、重庆、张家界、常德环状铁路网,推动片区经济社会发展融入长株潭城市群乃至珠三角地区。广安至北海铁路。建议规划建设四川广安经邻水、垫江、丰都、武隆、道真、务川至广西北海铁路,于广西北海出海,与包茂线平行,有机相联兰渝、襄渝、郑渝、渝利、渝怀铁路,建成后将形成贯通南北纵向大通道,有利于为三峡库区和武陵山片区搭建出海大通道,推动片区经济发展。常桂海铁路。是湖南省规划中的一条省级铁路,是一条扶贫铁路,在武陵山片区途径常德、邵阳等地区多个县市,已列入《湖南省铁路发展规划(2008-2030)》,建议列入国家规划。同时,建议规划建设宜昌经石门、慈利到张家界铁路。利川至遵义铁路。建议建设利川经彭水、务川至遵义铁路,支持新开工黔张常向北经黔江、彭水延伸至丰都,支持娄底至邵阳、长沙至邵阳两条城际铁路尽快开工建设,支持洛(阳)湛(江)铁路邵阳至永州段扩改项目建设。
      (二)支持重点高速公路项目列入国家十三五规划。建议将已经列入武陵山片区规划和相关省级规划,推动片区与发达地区互联互通的高速公路建设项目,纳入国家“十三五”规划和相关省级专项规划,确保“十三五”期间全部启动实施。呼北高速公路武陵山段。呼和浩特至北海高速公路已列入《国家公路网规划(2013-2030年)》,在武陵山片区长达700余公里,拟途径宜昌、恩施、张家界、益阳、娄底、邵阳等市州,对片区区域发展和扶贫攻坚拉动作用巨大。印江至秀山高速公路。这条高速公路已列入武陵山片区规划,但“十二五”期间尚未得到实施。该项目建成后可使张花高速、渝湘高速、杭瑞高速互联互通,推动渝东南、黔东北和湘西地区高速公路互联互通。宜来高速公路。(“十二五”规划已批)湖北宜都至来凤高速公路,向北经咸丰至利川市接通沪渝高速,向南接通银北高速(恩吉高速)形成互联互通。来酉高速公路。途径酉阳至来凤高速公路,接通包茂高速公路与银北高速(恩吉高速)。黔江至遵义高速公路。这条高速公路将黔江、遵义两大片区区域性中心城市快速连接,优化武陵山西部“老、少、边、穷”地区的综合交通布局。此项目已纳入武陵山片区规划,未列入“十三五”规划。丰都至永顺高速公路。重庆丰都经彭水、酉阳至湖南永顺高速公路,已经列入武陵山片区规划。建成后将形成连接重庆至福建湄洲湾高速公路出海大通道,对武陵山片区与成渝经济区、长株潭城市群等融合发展具有重要作用。凤彭利高速公路。贵州凤冈经德江(平原)、务川、重庆彭水至湖北利川高速公路,其走向与杭瑞高速、梁黔高速、渝湘高速相接,建成后能全面实现武陵山片区交通主骨架内的干线互通,推动片区形成内联外畅的高速公路交通网络。印江至彭水高速公路。建议沿乌江规划建设印江经沿河至彭水的沿江高速公路,为武陵山区片革命老区和边远贫困地区修建一条接重庆的便捷快速通道,使乌江中下游实现高速公路连接,对于推动乌江生态经济走廊建设,带动片区极贫地区发展,具有重要作用。神张高速公路。湖北神农架林区经恩施州巴东县、鹤峰县至湖南张家界高速公路向北可与武汉—宜昌—巴东高速公路相接,为武陵山片区张家界、湘西等地区打通连接武汉和北上的快捷高速通道。益溆高速公路。湖南益阳至怀化溆浦的高速公路,是武陵山腹地东西走向的大通道。建成后对于拉动益阳、常德、娄底、怀化等武陵山部分县区资源开发、产业发展具有十分重要的作用。同时,恳请将垫江经丰都经武隆至道真、靖州至黎平、酉阳经秀山至龙山、桑植至龙山、石柱至武隆、桐梓经绥阳至正安、新化至武冈、城步至龙胜、永州至新宁、白仓至新宁、洞口至溆浦等武陵山片区高速公路项目纳入国家“十三五”交通专项规划,尽早开工建设。
      (三)支持水运扩能改造项目列入国家十三五规划。重点支持片区内长江宜昌至万州段、沅江、乌江、资江四大河流疏通航道,扩能升级,提升三峡大坝通航能力。乌江航运升级扩能。乌江是武陵山片区流域面积最大的河流,流经遵义、铜仁、渝东南等片区10余个县区。建议将现有乌江中下游四级航道提升至三级航道,确保尽快通航,为武陵山广大沿江地区通江达海创造条件,加快乌江生态经济走廊建设融入长江经济带步伐。沅江航运扩能建设。沅江干流及辰水、酉水等支流滋润怀化、湘西、张家界、邵阳、遵义、铜仁、渝东南等武陵山片区共30余个县(市、区),是武陵山区母亲河之一。建议将沅江航运工程建设项目纳入国家交通运输“十三五”规划,重点加快干流怀化境内沅水(清水江)500吨级航道建设,并在“十三五”期间完成。资江航运工程建设。资江流经武陵山片区邵阳、娄底、益阳三市11个县市区,长期以来具有良好的航运条件。建议将资江双江口至桃江500吨级航运建设工程纳入国家交通运输“十三五”规划,并尽快启动前期工作,推动流域地区经济社会发展。
      (四)将重点民用机场项目列入国家十三五规划。武陵山片区规划明确新建武隆仙女机场、邵阳武冈机场和邵东机场、黔北机场、娄底新化机场,改造来凤军用机场升级为民用机场。目前武冈和邵东机场已开工建设,武隆民用机场刚刚获得国务院和中央军委批复同意,来凤机场已获军方及省发改委批复,德江黔北机场和娄底新化机场还处在前期工作阶段,建议国家层面尽快批复同意并开工建设。支持黔江武陵山机场、恩施许家坪机场4C标准化改扩建,支持张家界荷花机场配套工程和国家航空口岸建设,完善片区综合立体交通网络。此外,未列入武陵山片区规划的湘西机场,已列入《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014-2020年)》,建议列入国家“十三五”规划。
        二、落实对片区政策扶持,进一步提升自我发展能力
武陵山片区规划许多扶持政策含金量很高,但落实不到位。建议将片区规划政策措施具体化,增强可操作性,纳入国家“十三五”规划,转化为实实在在的政策措施,确保落到实处,切实推动片区脱贫和发展。
财政政策。一是加大财政投入力度。统筹调整完善财政体制新增财力,加大中央和省级转移支付力度,特别是在均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障转移支付等财力性转移支付上进一步加大对武陵山片区的倾斜力度,增设武陵山片区生态补偿转移支付专项。中央安排相关财政专项资金时,武陵山片区指标单列。中央财政对武陵山片区基础设施、社会事业建设投入补助标准要高于全国平均水平10%以上。中央出台的各种人员经费提标政策增加的财政支出金额由中央财政补助。全面提高交通基础设施建设国家补助标准,建议全额补助工程建设直接费。加大中央级专项彩票公益金对武陵山片区社会公益事业的支持力度。二是取消中央投资项目地方配套资金。片区规划已经明确“对公益性和以公益性为主的国家投资项目,取消市(州)级以下各级配套资金”,这项政策尚未完全落实,建议国家层面开展一次督查活动,推动政策全面落实。三是设立武陵山片区发展基金。建议国家比照新疆、西藏等西部地区特殊政策,设立武陵山片区区域发展与扶贫攻坚专项基金,对纳入武陵山片区的71个县(市、区),中央和省级财政每年给予相当数额的专项资金支持,专门用于支持基础设施、产业开发区、民生建设、社会事业发展等领域,促进武陵山片区加快脱贫致富步伐。四是加大对武陵山片区置换债券的投入力度。建议按照审计认定的政府性债务数额,加大对武陵山片区置换债券的投入力度,加大倾斜力度提前将所有债务通过债券置换。同时,把2013年6月审计认定后新增债务也纳入债券置换的范围。五是武陵山片区各市(州)、县(市、区)之间干部职工的工资津补贴待遇差距较大。建议国家、省级层面出台武陵山片区县(市、区)的工资津补贴政策,使武陵山片区71个县(市、区)的工资津补贴与贵州铜仁地区、重庆黔江地区大致平衡,以调动广大干部职工建设武陵山片区的积极性和科技人才队伍的稳定。
        扶持政策。建议将片区内71个县(市、区)全部纳入西部大开发政策范畴,将西部开发政策具体化、条文化。一是国家政策在片区应一视同仁片区内有的县(市、区)之间的享受扶持政策上有差距,如基础设施建设项目,西部区县和民族区县享受中央投资部分占80%,而中部片区如常德市、石门县等只享受50%。二是支持扶贫生态移民。在武陵山片区开展扶贫生态移民国家项目,提高生态移民异地搬迁国家补助标准,建议每户不低于5万元。国家设立片区高山生态扶贫搬迁后续扶持专项基金,加大对扶贫搬迁户后续产业发展的扶持力度,推动扶贫搬迁“搬得出、稳得住、能致富”。三是加大人才支持力度。建议中央在武陵山片区设立人才专项基金,加强片区人才教育培训、科技研发、人才待遇保障和人才引进等方面的投入。建议设立武陵大学,加大人才培养力度。
        产业政策。一是加大对武陵山片区旅游资源的整体开发力度。建议按照武陵山片区规划要求,由国家层面统筹制定武陵山片区旅游资源开发的统一规划,构建武陵山片区大旅游格局,将武陵山建设成为中国中部地区生态观光旅游、休闲度假最佳旅游目的地。加大旅游产业投资力度,制定有区别性的旅游产业扶持政策。二是尽快设立产业发展基金,培育支柱产业。扩大产业发展基金项目设置,在特色农业、资源加工业等片区传统优势产业方面设立产业发展基金,扶持特色农产品加工及特色资源开发,形成武陵山片区特色产业支柱。三是制定差别化税收政策。从扶持片区企业做大做强的角度,建议国家进一步降低连片地区企业所得税税率,从现行的15%降低到10%,以吸引外来投资和提高企业竞争力。
        生态补偿。全面落实武陵山片区规划明确的生态补偿政策扩大补偿范围,统一补偿标准,对环境保护、空气污染防治、水土治理等进行量化考核,建立由中央财政和发达地区对生态保护地补偿机制。加大对贫困地区转移支付力度,解决林农因保护生态环境而失去林地、林木价值后的生存基础问题。建议根据森林面积分别给予县级财政和林农每亩每年不低于100元的生态补偿。建议在享受统一生态补偿政策的基础上,中央财政及相关省市再对武陵山片区按每亩每年100元补偿标准,实行生态功能区转移支付,使生态补偿标准每亩每年不低于300元。同时对生态保护设立奖励基金,重奖生态保护功臣。
        金融政策。支持武陵山地区搭建投融资平台,支持符合条件的企业联合发行企业债、利用债券融资工具发行短期融资券、中期票据、中小集合票据以及上市融资;支持成立武陵山区域性银行、贷款公司、担保公司、典当行等机构,对涉及有关部门的审批手续优先从快办理;鼓励金融机构在武陵山区大胆探索信贷品种、信贷权限、授信额度、定价机制、信贷流程和准入条件的同城化信贷管理新机制。
用地政策。对武陵山地区的建设用地项目,在土地利用计划上给予倾斜,保障城镇化建设用地,大力支持武陵山地区开展农村土地整治,安排高标准基本农田土地整治项目不少于1000万亩。
        民生建设。在教育、卫生、文化、体育、就业、社保等民生领域在争取国家专项和安排中央有关项目资金上给予武陵山区重点倾斜。
        三、加大相关建议报送力度,进一步助推扶持政策落实
武陵山片区内各成员单位要加大对本次会议成果的运用。一是各成员单位在参与审议本地区“十三五”规划时,要将本次会议《共同建议》的重点项目纳入“十三五”规划的重要项目,使建议体现为规划,让规划变为现实成果。二是各片区成员单位要充分发挥政协组织的优势,将《共同建议》分别以政协委员提案的方式向所辖市(州)提交工作建议,地(市、州)政协委员以提案方式分别向所属省(市)提出工作建议,再以各省政协委员名义向国务院以提案方式提出工作建议,同时积极与各级人大常委会加强沟通,充分发挥人大代表议案的优势,从而形成武陵山片区的共同发展建议。三是各成员单位要加大参政议政力度,建议地方党委政府围绕《共同建议》中涉及的重点项目、重大项目,加大项目争取力度,确保规划得以落
实。